湖北金盛兰冶金科技有限公司。雷平拍/摄

廖 亮 丁 翠 胡际海

    近年来，湖北省嘉鱼县深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述精神，全面落实中央和省委、市委各项决策部署，立足嘉鱼实际，围绕“五个文明”协调发展的总要求，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以思想破冰引领发展突围，聚力生产、生活、生态“三大领域”，全面建设高质量发展、高水平开放、高颜值生态、高品质生活、高效能治理的“五高新嘉鱼”壮丽蓝图，推动嘉鱼县经济社会高质量发展、跨越式增长。
    
坚持思想为先
战略谋划“小县大城”

    认真落实湖北省委“以思想破冰引领发展突围”要求，开展“十破十谋”大讨论,破除小县小城思维，谋划建设“小县大城”。实施“一化带三化”，提升县城承载力。做大县城是最集约的发展。嘉鱼县坚持规划先行，率先在湖北省实施扩区调区，谋划推进城区东扩、镇改街道，将新街镇、官桥镇纳入城区组团发展。实施城市更新行动，新区和老城互补发展，提升县城承载空间。做强中心镇、中心村，推进人口、产业向县城集中，加快以县城为重要载体的城镇化，带动工业化、农业现代化和信息化同步发展。加快“三个转变”，提升县城辐射力。做强县城是最有效的带动。嘉鱼县借势借力武汉，立足承接武汉城市圈功能分流，引进中南医院、湖北省第三人民医院托管县人民医院、县中医院，招引首义学院、东湖学院建设分校，吸引武汉中百、和润家等大型商超进驻，实现交通优势转变为要素集聚优势、区位优势转变为势能优势、资源优势转变为发展优势，做强城市功能，带动全域发展。打造“公园城市”，提升县城影响力。做优县城是最精明的增长。嘉鱼县积极实施退垸还湖、滨江生态提升、全域国土综合整治、三湖连江综合整治等工程，加快建设牛头山森林公园、马鞍山矿山公园，城区建成A级景区4个，打造“小巧、精致、灵秀”公园城市；整合全县水面、山林、矿山等资源，做强城投融资平台，成立城发、交建、文旅等投融资公司，筹措建设资金，实施“雪亮工程”、数字化城管等工程，蝉联平安中国建设最高奖“长安杯”，努力创造高品质生活，加速要素向城市集约。
    
坚持发展为要
全力培育“小县大产”

    按照以城聚产、以产兴城、产城融合的思路，念好融强舞美实“五字诀”，推动城市经济高质量发展。
    融入大武汉，紧盯武汉这个最大资源、最大优势，加速贯通交通大动脉，武深高速、嘉鱼长江大桥建成通车，簰洲湾长江大桥今年开工建设，沿江货运铁路、武嘉市域铁路纳入武汉市国土空间“十四五”规划；主动对接江夏汉南，开展园区跨区合作，武汉中用、南合汽车等项目服务武汉车都发展，努力成为武咸同城桥头堡。
    做强工业，抓牢工业“第一引擎”，“三量齐发”助推工业崛起。坚持招引项目做大增量，滚动实施百名干部、百日攻坚、百个项目、百亿投资“四百”招商行动，今年以来签约项目总投资424亿元，实现开局精彩。坚持盘活资产做优存量，创新府院联动机制，多形式盘活闲置资产近50亿元。坚持技改提能做强变量，实施工业技改项目42个，培育高新技术企业51家，促进产业转型。
    舞好龙头。坚持以工业化理念谋划农业,答好“三农四问”。立足县域特色，做强蔬菜、水产两大产业，新引进农业物流中农储、净菜加工金源鸿、食用菌加工新代米、鱼产品加工浔味堂等8个投资过亿元农产品加工企业，建成全国加工品类最全的莲产业链，实现从卖资源向卖产品转变。
    美丽全域。扛牢长江大保护政治责任，完成长江沿岸造林绿化178万亩，取缔沿江非法码头和砂石堆场27个，收回重点湖泊承包经营权21个，拆围还湖7万亩；做足水文章，发展水经济，围绕县城布局，阿洛亚、蜜泉湖、诗经文旅小镇等六大康养项目齐头并进。
    落实民生。深化与湖北省农发行合作，共建金融服务乡村振兴实验区，谋划实施全域交通、全域公共服务、全域人居环境提升、全域供排水一体化等“十个全域”工程，让群众共享发展成果。
    谋定后动、谋定快动，念好融强舞美实“五字诀”，加快实现小县大产。紧盯武汉发展产业，围绕武嘉同城谋划推动“三条铁路”（沿江货运铁路、江汉平原与幕埠山区贯通铁路、武汉城市轨道延伸）、“三条公路”（102省道改扩建、法舒线延伸、环斧头湖旅游大通道）、“两大基地”（千万吨级精品钢生产基地、华中地区纺织基地）等重大项目。主动对接江夏、汉南，开展园区跨区合作，谋划推进武汉经济开发区嘉鱼产业园、食品加工产业园、光电信息产业园“三大园区”。充分利用农业、文旅特色打造武汉“菜篮子”“后花园”。
    “三量齐发”发展工业，加快工业崛起。招引项目做大增量，围绕冶金建材、纺织卫材、食品加工、高端装备制造四大产业，加快延链、补链、强链，先后引进投资320亿元的智慧冶金循环经济产业园项目、投资350亿元的浙江纺织绿色循环产业园、投资46亿元的嘉鱼源网荷储百万千瓦级新能源基地等大项目。盘活资产做优存量，创新府院联动机制，多形式盘活闲置资产近30亿元。技改提能做强变量，实施工业技改项目42个，培育高新技术企业51家，促进产业转型。
    以工业化理念谋划农业，舞活农业产业龙头。立足县域特色，做强蔬菜、水产两大产业，引进农业物流中农储、净菜加工金源鸿、食用菌加工新代米、鱼产品加工浔味堂等8个投资过亿元加工企业，目前投资11亿元的中农储、投资7.2亿元的新代米、投资2亿元的浔味堂等项目正加快推进，国家和湖北省市级重点龙头企业达到35家。
    打好化工园区转型升级战，以一流标准、最严要求，对化工园69家企业分类综合整治，加快转型转产转向。打好水环境治理战，完成长江岸线补植复绿、重点湖泊经营权回收“两大任务”，加快推进滨江生态提升示范工程、牛头山国家森林公园“两大工程”，建美“生态客厅”。打好矿山修复战，白云山矿区一期通过验收，高铁、官桥矿区加快整治，累计复绿2000多亩，打造“天然氧吧”。五是实民生。深化与省农发行合作，实施全域公共服务、全域人居环境提升、全域供排水一体化等“十个全域”工程，与市场主体合作推进垃圾分类，启动第二自来水厂、第三污水处理厂、气化乡镇和整屋光伏等项目建设，让群众共享发展成果。
    
坚持环境为基
努力实现“小县大为”

    嘉鱼县深入践行湖北省委“好正实优”、咸宁市委“深实严久细”工作标准，创新机制优化环境，主动作为、奋发有为、担当善为。
    创新产业全周期保障机制。建立“1+2+9+N”项目推进机制，成立1个领导小组，设立综合协调、督办考评2个办公室，组建冶金建材、现代农业等9个产业专班和27个重点项目指挥部，嘉鱼县“四大家”班子成员不分一线二线，带头联项目、擂项目，每月“比亮晒”工作成效，全流程保障项目早签约、早落地、早达效。
    创新项目全天候服务机制。健全“企呼我应、事不过夜、形成闭环”机制，县直部门班子成员全员驻企联企，实行保姆式、订单式、全天候服务，对服务项目实行“红黄牌”通报，倒逼干部当好金牌“店小二”。优化干部考核体系，突出项目建设和招商引资，用数据说话、以实绩用人，激励干部担当作为，做问题的终结者。
    创新发展全领域拼抢机制。在党员干部中开展提德、提能、提神、提标、提效“五提”行动，在乡镇部门中开展争政策、争项目、争资金、争活动、争试点、争进位“六争”行动，每月督办会商、每季拉练检查、每半年综合考核，比出“五提六争”成效；全面推行干部日志管理，清晨记录“学了什么”，夜晚记录“干了什么”，养成“清晨之问，静夜之思”的习惯，营造“拼抢实”浓厚氛围。

创新驱动 发展动能持续增强

    创新就是生产力。嘉鱼县把创新平台作为创新生态系统的重要组成部分，围绕高新技术产业发展、创新平台建设等工作，面对新的形势，迎难而上，不断拓展工作思路，创新工作方法，实现创新成果快速转化，推动产业结构优化升级，为经济高质量跨越式发展提供强大动能。
    2021年，嘉鱼县实现高新技术产业增加值87.82亿元，占GDP比重28.5%；高新技术企业53家，占规上企业比重25.11%；新认定高新技术企业14家，同比增长27.27%；每万家企业法人中科技型中小企业116家，当年技术合同成交额5.6亿元，占GDP比重1.82%；全社会研发经费投入占GDP比重2.31%，当年规模以上工业企业研发人员占规模以上工业企业从业人员比重8.14%。
    嘉鱼县全力培育高新技术产业。组织企业积极申报高新技术企业，做到培养一批、申报一批、储备一批。工作早谋划，形成良性发展的工作机制。引导企业加大科技投入，提升科技创新能力，目前拟申报21家高新技术企业，科技型中小企业认定15家，登记科技成果5项，科技成果转化1项，备案市级孵化器1家。
    全面加强平台建设。嘉麟杰纺织、稳健医疗、仕全兴聚氨酯、元拓铝合金4家企业已申报省级企校联合创新中心，已通过答辩环节；武昌首义学院环保产业园入驻企业7家，正按照市级孵化器要求进行升级；金润农业发展有限公司申报省级乡村振兴科技创新示范基地，并通过实地考核；嘉鱼蔬菜产业研究院与湖北省生物农药工程研究中心，湖北省农科院经济作物研究所等科研院所合作，已经完成3项技术课题，目前已经得到推广和应用。

融入武汉 发展活力持续释放

    嘉鱼县牢牢把握武汉城市圈协同发展机遇，依托自身生态旅游资源，甘当配角，做好配套，从产业切入、从项目切入。努力培育大健康产业发展新动能。
    基础设施互联互通。咸宁长江综合门户港项目、金盛兰货运铁路专线项目、省道S330武汉段改扩建项目、武汉市域地铁延伸至嘉鱼项目正积极推进落实。沿江货运铁路、武嘉市域铁路纳入武汉市国土空间“十四五”规划；省道S102武汉段改扩建项目已纳入湖北省综合交通运输发展“十四五”规划（公路水路）重点项目库。
    科技创新初显成效。校企合作不断深化武汉科技大学与金盛兰共建钢铁产业研究院；湖北工业大学在嘉鱼县蓝野生物科技葛仙米天然养殖基地成立“湖北工业大学研究生工作站”，成立研发基地，并正式运营；武汉新联大生物有限公司与华中农业大学已开展产学研合作，并完成一项成果转化项目；湖北嘉麟杰纺织公司与武汉纺织大学、仕全兴聚氨酯科技有限公司与湖北大学合作正在申报省级企校联合创新中心。科技项目加快建设。积极与武昌首义学院环保产业园对接，对首义学院环保健康产业园项目进行升级；稳健科技产业园（二期）项目已开始施工建设；即时配送数字科技项目正在起草合作协议，商议有关税点问题。
    产业协同筑新高地。加快与武汉经济技术开发区签订战略合作协议，推动园区合作共建；积极引进汽车零配件企业，目前已有武汉中用、湖北南合、湖北环宇等装备制造项目投产。成功引进农业物流中农储、净菜加工金源鸿、食用菌加工新代米、鱼产品加工浔味堂等8个投资过亿元农业企业落户园区，在城区建成全国加工品类最全的莲产业链。加快推进诗经文旅小镇、湖北阿洛亚通用航空旅游综合体、天湖沙洲—三国陆口国际旅游度假区等项目建设。
    公共服务共建共享。从2022年元月开始，陆续举办“线上+线下”招聘会11场，为企业解决用工993人。通过“湖北政务网”、手机App、QQ群或医保经办服务窗口直接办理等方式，实现了“一卡就医、一站服务、一票结算”。完善医疗服务共享。联手中南医院、省第三人民医院托管县人民医院、县中医院，创建县级“三甲”医院；引进武汉康泰化成租赁闲置资产改造建设宝康医院；县妇幼保健院、县康泰医院等加入了省级专科联盟。推进文化旅游融合。申请承办第三届荆楚乡村文化旅游节、“长江马拉松”比赛；康丰源生态旅游区加入长江中游湘鄂赣三省文旅一卡通年卡，山湖温泉加入湖北旅游年、大武汉旅游年卡，将蜜泉湖旅游度假区（金色年华）加入湖北旅游年卡。提升政务服务水平。实现了涉及18家单位部门，共计316个事项的跨市通办。加强高校资源共享。已建成武昌首义学院、武汉东湖学院南校区2所大学；已签约引进了武汉传媒学院、武汉体育学院和武汉体育学院科技学院3所高等院校；与武汉科技大学签订了战略合作协议；积极与武汉文华学院等大中院校对接，主动承接武汉高校外迁和功能外溢，进一步推进武汉南大学城建设。

治管并举 城乡面貌持续改善

    加速改善生态环境。环境治理持续改善，县空气质量优良率为88.3%,PM10年均浓度49ug/m3,PM2.5年均浓度37ug/m3；县级集中式饮用水源地和纳入国控、省控、市控的7个水质监测断面达标率为100%。着力推进长江经济带生态环境问题整改，19件中央环保督查信访件已完成整改销号17件；处理环境信访案件82起，信访事项处理率100%，回复率100%；完成营造林面积20000亩。
    基础设施更加完善。老审计局小区改造已完成，其他10个老旧小区改造正在施工中；嘉鱼县应急物资储备多功能中心正在进行主体建设，嘉鱼大道全线路面刷黑，园区四路工业大道至诗经大道完成全线路面刷黑、给排水及，绿化、照明工程；工业大道至阳光大道路、三湖大道、樱花幼儿园道路项目正在按进度施工。
    交通路网加速打通。S359朱砂至绿岭一级公路改建项目全线下基层水泥稳定混凝土已铺设完成，陆八舒旅游扶贫二级公路改建工程项目全线下面层已完成，计划年内建成通车；G351官桥至石埠塘段一级公路、农村公路“三年消危”工程（一期）主体已完工。
    城市治理更加细化。清除玻璃橱窗乱张贴400余户共2600㎡，拆除破旧户外广告牌匾60余块、破损遮阳蓬40余只，拆除违章店牌店招120余块共1000㎡，清运并无害化处理城乡垃圾约43618.7吨，生活垃圾无害化处理率100%；社区公园及小绿地景观工程改造项目二期加快建设，城区绿化带补栽项目已全部完工。对城区44条主次干道进行维修硬化，投资1.3亿元新建鱼岳农贸市场、茶庵农贸市场，打造3条严管街，4条示范街，在官桥新村等10个村开展垃圾分类试点。

优化环境 竞争优势持续提升

    营商环境就是生产力、就是吸引力、就是竞争力。嘉鱼县始终坚持把优化营商环境作为推动县域经济高质量发展的生命线，以营商环境评价整改和优化营商环境先行区创建为抓手，全力推进中央和省稳增长一揽子政策落地见效,推动营商环境取得迈上新台阶。
    积极优化政务环境，当好“店小二”。推进流程再造。推行企业开办“1050”标准（一窗申请，0.5天办结，零费用），持续推进“简易注销”“证照分离”“一业一证”改革，大力开展“贴心代办”服务，全县各镇便民服务中心均已采用综合窗口模式提供服务，实现帮办代办教办全覆盖。加快推进高频政务服务事项“省内通办”“跨省通办”，实现109个高频事项跨省通办；分两批印发武汉“1+8”城市圈“跨市通办”政务服务事项清单，做到319个事项在武汉“1+8”城市圈内无差别受理、同标准办理。深化审批改革。持续巩固“我要开药店”“一事联办”成果，上线特色一事联办主题“我要办水产养殖企业”。通过“一把手走流程”，24名局长切实体验办事过程中的“酸甜苦辣”，推动业务办理流程再造和配置优化，进一步优化综合窗口受理模式，基本实现“一号申请、一套材料、一链办理、一窗取件”。积极拓展智能咨询渠道。运用多渠道智能咨询方式为纳税人、缴费人提供涉税咨询服务，远程回应涉税诉求1362人次。持续推广“非接触式”服务，落实办税缴费网上办事项清单，新办纳税人增值税专票电子化率达100%，已有900余户纳税人完成首票一户式服务。
    优化市场环境，打造“新引擎”。市场准入公开透明。全面推行住所登记“申报承诺+清单管理制”改革，实行市场主体住所(经营场所)登记申报承诺制，共办理住所（经营场所）登记申报承诺制市场主体320户。深化“互联网+不动产登记”改革，已实现101个不动产登记项目全程网办，19家银行及网点可办理不动产抵押和抵押注销业务，不动产登记+水电气视网的联动办理推行“免申即享”改革，已兑现资金612万元，惠及1.26万人。信用体系建设扎实推进。依托“楚贸通”平台，完善外贸综合服务中心功能，已有41家外贸企业注册，在平台发布服务总数32条。通过短信平台、云上嘉鱼、嘉鱼热线等媒介广泛宣传，引导市场主体自主申报，截至目前，全县企业年报公示率81.98%，个体年报率58.02%，农专74.05%。已调整部门联合抽查清单，对同一对象“综合查一次”，目前已发起联合抽查任务17个，完成7个；发起本部部门任务22个，完成11个。平台服务不断深入。协助企业积极申报高价值专利、荆楚品牌培育项目，汉麻公司已成功申报高价值专利项目。深入实施专家企业行暨科技副总服务中小微企业活动。引导企业参加中国-中东及北非国际贸易数字展览会、第19届东博会、2022年中国跨境电商交易会、荆楚云展等一系列活动，举办2场对外贸易主题宣讲会，助推企业发展进出口贸易。
    优化政策环境，培育“新动能”。有序推进财政政策落地。全力做好惠企纾困，全县各金融机构今年累计向企业发放贷款11亿元，退税减税降费缓税共计8.42亿元（留抵退税6.38亿元、减税降费0.24亿元、缓税1.8亿元）。积极主动向上争取资金，目前已到位资金17.4亿元；积极策划专项债项目63个，已入库债券项目38个，债券资金需求25亿元（已发行专项债8.26亿元，一般债券1.72亿元）。新增发放“4321”新型政银担贷款1.57亿元，同比增长14%。全县中小企业采购总额为5129万元，小微企业采购总额为900万元，占比为17.55%。已返还的失业保险稳岗返还金总额为312万元，涉及291家企业。加大金融货币支持力度。推动延期还本付息优惠政策。金融机构对接协商中小微企业68家，采取延期还本付息等措施支持企业41家，对52户房贷客户实施延后还款。用好普惠小微贷款支持工具，发放支农再贷款1.2亿元，涉及697户经济主体；发放支小再贷款6030万元，涉及247户。推动实际贷款利率稳中有降，各金融机构对中大型企业一户一定价，实行最低利率。县农行对小微企业实行普惠利率，降低企业融资成本近30万元。完善小微企业贷款授权、授信、受理回告、尽职免责“四张清单”金融服务机制，截至目前，全县34家公示网点受理普惠小微贷款申请笔数168笔，受理回告清单累计发放168笔，普惠小微贷款不良5笔，认定免责4笔。落实担保降费政策，截至目前，该县政府性融资担保在保余额2.1亿元，其中小微和“三农”占比100%；新型政银担“4321”业务47笔、金额1.6亿元。强化民生基础保障。加快基础设施建设，长江干堤提档升级工程纳入十四五规划，谋划推进长江综合门户港、簰洲湾堤防加固提升一期工程，完成农村公路提档升级项目7.7公里，建设城市地下综合管廊17公里。积极开展涉企违规收费专项整治，对水电气收费情况检查。推动阶段性减免市场主体房屋租金，对承租国有房屋减免3~6个月租金，累计为37户服务业小微企业和个体工商户减免房租76万元。完善社会民生兜底保障措施，累计发放4200万元救治资金。开展经营性自建房“百日攻坚”行动，进一步推进落实城镇燃气隐患排查整治工作，每月定期对城镇燃气、液化气站开展督查检查。
    优化法治环境，架起“防护网”。强化法治保障。建立公共法律服务中心进驻工业园区为企业开展法律服务；加大追赃挽损工作力度，为金盛兰、嘉能热电、雄威木业、江家湾置业等公司追回赃款5100余万元。规范行政执法。严格规范执法程序，印发了行政处罚法使用指南，制定了公安机关“百警访联百企”行动工作方案；无犯罪记录证明已实现县内通办。积极探索行政执法人员尽职免责制度，嘉鱼县税务局将土地增值税管理作为试点，对流程涉及的单位和岗位进行了固化，确保尽职免责到岗到人全覆盖。强化监督检查。开展“遍访企业解难题”活动，287家“四上”企业全部走访完毕并形成任务清单，按季度进行销号，已解决63家企业反映问题。对全县营商环境开展督查，设立“营商环境曝光台”，嘉鱼县纪委针对损害营商环境案例发布两次通报，通报了9起相关案例。
    突出示范引领，创建先行区。深化“多测合一”改革。制定了工程建设项目“多测合一”工作实施方案，已探索为弘硕物流、新代米生、顺越机电3家公司开展了“拿地即开工”“六证同发”工作。探索缩小施工图审查范围。制定了“探索缩小施工图审查范围”改革事项实施方案，实行施工图审查告知承诺制办理施工许可和低风险建设工程施工图免予审查。加强庭审记录改革。投入84万余元建成互联网科技法庭、潘家湾科技法庭和官桥科技法庭，全面提升诉讼服务工作智能化水平，有效提升了庭审效率。完善行政执法人员尽职免责制度。对税务部门行政执法全流程进行了梳理，按照尽职标准清单化、责任落实规范化、免责程序制度化工作要求，将土地增值税管理作为尽职免责试点工作的切入点，正在开展土地增值税清算审核，确保科学制定尽职免责制度，细化免责条件情形、处理程序、操作流程。